Effectué au titre de l’article 58 alinéa 2 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances
« L’articulation entre les dispositifs de la politique de la ville et de l’éducation nationale dans les quartiers sensibles »
Mesdames, Messieurs,
En mars dernier, le Président de la République, à l’occasion d’un déplacement thématique sur la formation professionnelle, s’exprimait en ces termes :
« La formation professionnelle, c’est la liberté pour une femme ou pour un homme, quel que soit son statut social, quel que soit son âge, quel que soit le métier qui était le sien ou celui qu’il veut épouser dans l’avenir, d’apprendre pour exercer un nouveau métier. C’est une question clé pour préparer l’avenir de notre pays ».
Dans un monde aux contextes très fluctuants, les principes d’une approche orientante apparaissent comme un nouveau paradigme susceptible d’apporter aux personnes le moyen de mieux vivre leurs orientations personnelles. Si cette démarche qui consiste à reconfigurer le capital mobilisable s’applique d’abord aux milieux éducatifs et de formation, c’est la première fois en France qu’elle de référence dans le milieu des adultes.
Engagée à titre expérimental en 2006-2007 à la suite du débat «Université- Emploi » et du rapport Hetzel, inscrite dans la loi du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités, dont l’article 20 dispose que « tout candidat est libre de s’inscrire dans l’établissement de son choix sous réserve d’avoir (…) sollicité une pré- inscription lui permettant de bénéficier du dispositif d’information et d’orientation dudit établissement (…) établi en concertation avec les lycées », généralisée enfin depuis la rentrée 2008 à l’ensemble des formations universitaires, l’orientation active constitue un nouveau droit offert aux lycéens.
La commission a travaillé pour produire des changements. Elle n’a pas cherché à édulcorer les constats. Les membres qui la composent n’ont pas fui leurs responsabilités. Celles qu’ils ont dans les insuffisances du passé, dans les propositions à faire, dans les changements à accomplir dans leurs propres organisations.
S’il fallait résumer en quelques lignes l’état d’esprit de la commission, nous pourrions le faire de la manière suivante.
Le 28 janvier 2009, la Commission des affaires culturelles, familiales et sociales de l’Assemblée nationale a constitué une mission d’information sur la réforme du lycée. Composée de onze membres, assurant la représentation de l’ensemble des groupes politiques de l’Assemblée, elle a entendu plus de quatre- vingts personnes, en procédant à trente-trois auditions, en organisant six tables rondes et en effectuant des visites de terrain dans trois lycées et un centre d’information et d’orientation des académies de Lyon et de Créteil.
« Le véritable environnement est trop important, trop complexe, et trop changeant pour une connaissance directe. Nous ne sommes pas équipés pour gérer une telle subtilité, une telle variété, tant de permutations, de combinaisons… Pour traverser le monde, les gens doivent avoir des cartes du monde. »
De toute évidence, il y un malaise qui dure dans l’orientation scolaire et professionnelle en France : un malaise institutionnel et politique, un malaise social et culturel, mais aussi un malaise dans le sens donné à l’orientation.
Pour Jean-Marie Quiesse et Danielle Ferré1, cette crise provient du décalage de plus en plus inadapté entre la façon dont l’orientation française reste implicitement conçue comme un moyen de réguler des flux dans une logique de sélection, et la façon dont les jeunes et leur famille envisagent désormais la liberté et le soutien dont ils ont besoin pour faire leurs choix.
A la suite de ses travaux sur la sécurisation des parcours professionnels et sur la formation professionnelle, le Conseil d’orientation pour l’emploi a choisi de s’intéresser à la question de l’orientation des jeunes. Même si ce sujet a fait l’objet de nombreux rapports, c’est la première fois que l’orientation scolaire et professionnelle des jeunes est abordée par une institution traitant explicitement de l’emploi. Et cela alors que les difficultés d’insertion professionnelle de beaucoup de jeunes trouvent en partie leur origine dans une orientation qui tient insuffisamment compte des talents, des aspirations des jeunes comme des débouchés professionnels des études suivies.
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